【聚焦兩會】編制法定化 規則驅亂象

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2018-03-28

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【聚焦兩會】編制法定化  規則驅亂象

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避機構膨脹人浮於事保行政權力依法運行香港文匯報訊(記者王玨兩會報道)40年來涉及範圍最廣、調整程度最深的國務院機構改革方案正提交人大審議。機構改革涉及「定職能、定機構、定編制」的「三定」內容,其中定編制問題備受關注。專家認為,長期以來,內地部分地區的機構設置和編制管理不夠規範,十九屆三中全會提出的「機構編制法定化」,為破解政府機構編制難題提供了思路。影響深遠的機構改革即將付諸執行,通過法治手段實現對機構設置與調整的管理,強化機構編制管理剛性約束,不僅有助於避免出現以前改革後行政機構臃腫、編制膨脹的景象,也是規範權力運行、推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。超編嚴重行政費急增中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華對香港文匯報表示,機構編制是指對各機關單位的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數及其運行程序等作限定規範。長期以來,由於沒有法制規範,一些地方的機構設置和編制管理隨意性較大,亂象紛呈,主要體現在:第一,超編進人,隨意聘用編外人員,導致財政供養人員過多,行政費用直線上升,「比如輔警,他們不屬於公務員或事業編制,但又幹蚅給謅@樣的工作,近年來輔警越來越多,甚至超過了正規警察數量。」第二,隨意借調,主要體現在上級單位向下級單位調人,致使基層工作人員嚴重不足,出現基層「空心化」。第三,編制把關不嚴,使得機關和事業單位機構設置過多、過散,職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象較多,行政效能不高等問題也比較突出。多位專家認為,中共十九屆三中全會明確提出「機構編制法定化」,要完善相關法規制度,加快推進機構、職能、權限、程序和責任法定化。這為破解政府機構編制難題提供了思路。編制管理可以確保政府機構的人員安排得到有效控制,並避免機構膨脹和人浮於事。藉調整加大簡政放權每次機構改革都涉及到人員編制的安排和轉崗,全國政協委員、清華大學教授薛瀾建議,應該按照國家治理體系和治理能力現代化的總目標,遵循現代行政科學的內在規律來配置行政編制資源,對於一些公共管理的短板,該加強的要加強。同時,也要抓住機構調整的機會,在精簡機構和簡政放權方面作出努力。相關事業單位也應該進行相應改革,對於承擔行政職能的應該轉化為行政機構。可以放給社會的,就應該及時交給社會。聶輝華則指出,推進機構編制法定化,就是要通過法治手段實現對機構設置與調整的管理,如機構設置的名稱、性質、級別、規模、序列、層次、數量、人員等多方面的內容,從而減少機構編制管理中的隨意性和人為性。此外,中共中央政治局委員、中財辦主任劉鶴強調,應強化機構編制管理剛性約束。對此,聶輝華認為,強化機構編制管理剛性約束,就要加大機構編制違紀違法行為查處力度,對增設機構、超編進人等違紀違法行為上升到法律層面來處罰,嚴肅追責問責,從而保證政府職能的「法定化」剛性規定真正成為「真老虎」、帶上「高壓電」,確保行政權力始終在法治軌道上運行。﹝

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﹛﹛現場居然起哄叫好校方曝光視頻聲討香港文匯報訊(記者俞鯤武漢報道)武漢大學(以下簡稱「武大」)櫻花季開啟後首個周末就發生了惡劣的「摧花」行為。一則網絡視頻顯示,一名男子24日晚為製造「花瓣雨」,大力搖動武大校園內的櫻花樹幹,現場許多遊客起哄歡呼,也有遊客大呼「不能搖」、「不要搖」。視頻一出,就引來網友集體聲討「請放過櫻花」。武大隨後在官方微博上曝光這則視頻,並質問「櫻花雨好看嗎?花花都疼死了」,強烈控訴此類不文明現象,呼籲遊客文明賞櫻。武大官方微博曝光的視頻可以看到,該男子跨過校園護欄,瘋狂地搖動櫻花樹幹,花瓣掉落一地,一旁竟有人起哄叫好,期間摻雜荌祀n制止「不能搖!」、「不要搖」的聲音。此後武大官微再次發帖,曝光了一組折花、攀爬櫻花樹、亂扔垃圾的不文明行為,並告誡賞櫻遊客:「請勿攀折花枝!請勿隨地亂扔!校園裡每一株植物、每一處地方,都是全校師生所珍愛的,希望大家幫助我們維護『最美大學』的形象!」更有網友質問「竟然有圍觀者不阻止反而為醜陋而歡呼,有意思麼?」有人建議在該校人文館的大屏幕上滾動播放不文明遊客的行為,列入黑名單。還有部分學生不忍寧靜的校園變成公共景點,呼籲「封校」,並質疑「學校為什麼要成為景點?恕我不能理解!」一位張姓學生義工表示,自己多日來在武大櫻園櫻花城堡負責引導上下行客流,希望幫助維護學校正常秩序,同時也為賞櫻的遊客提供一條良好的遊覽條件,但是遊客參觀高等學府,應該展現出應有的素質。武大2018年度櫻花季自3月20日起持續兩周,為此,武大對校園實行「實名限額、免費預約、雙重核驗」的管理方法,社會公眾人士可以網上預約入校賞櫻,工作日限萬人、雙休日限3萬人。武大此前曾公告,今年將開通微博「點讚隨手拍」和「不雅曝光台」互動,對於行為惡劣且勸阻不改的失信遊客,武大將在預約系統中標記其身份,拒絕其今後預約。

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